國家礦山安全監(jiān)察局（應急管理部管理的國家局）

機構調整

按照黨中央決策部署，國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，仍由應急管理部管理。應急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責劃入國家礦山安全監(jiān)察局。設在地方的27個煤礦安全監(jiān)察局相應更名為礦山安全監(jiān)察局，由國家礦山安全監(jiān)察局領導管理。^[9]

歷史沿革

2020年10月，由應急管理部管理的國家礦山安全監(jiān)察局“三定方案”公布，該機構為副部級國家局，并在地方設立27個礦山安全監(jiān)察局。

2020年10月9日，中國機構編制網(wǎng)公布了《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。^[1]

主要職責

（一）擬訂礦山安全生產（含地質勘探，下同）方面的政策、規(guī)劃、標準，起草相關法律法規(guī)草案、部門規(guī)章草案并監(jiān)督實施。

（二）負責國家礦山安全監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查地方政府礦山安全監(jiān)管工作。組織實施礦山安全生產抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患采取現(xiàn)場處置措施，向地方政府提出改善和加強礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議，督促開展重大隱患整改和復查。

（三）指導礦山安全監(jiān)管工作。制定礦山安全準入、監(jiān)管執(zhí)法、風險分級管控和事故隱患排查治理等政策措施并監(jiān)督實施，指導地方礦山安全監(jiān)督管理部門編制和完善執(zhí)法計劃，提升地方礦山安全監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。依法對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，對煤礦企業(yè)安全生產條件、設備設施安全情況進行監(jiān)管執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題實施行政處罰、監(jiān)督整改落實并承擔相應責任。

（四）負責統(tǒng)籌礦山安全生產監(jiān)管執(zhí)法保障體系建設，制定監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，完善技術支撐體系，推進監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、信息化。

（五）參與編制礦山安全生產應急預案，指導和組織協(xié)調煤礦事故應急救援工作，參與非煤礦山事故應急救援工作。依法組織或參與煤礦生產安全事故和特別重大非煤礦山生產安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處落實情況。負責統(tǒng)計分析和發(fā)布礦山安全生產信息和事故情況。

（六）負責礦山安全生產宣傳教育，組織開展礦山安全科學技術研究及推廣應用工作。指導礦山企業(yè)安全生產基礎工作，會同有關部門指導和監(jiān)督煤礦生產能力核定工作。對煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見。

（七）完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

（八）職能轉變。國家礦山安全監(jiān)察局要進一步完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。以防范遏制重特大礦山生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責任的監(jiān)督檢查，嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風險。推動地方礦山安全監(jiān)督管理部門強化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，推動企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。強化礦山安全監(jiān)管能力建設，建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理制度，加強教育培訓，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化建設和應用水平，進一步提高執(zhí)法隊伍能力和素質。將煤礦安全生產許可、建設工程安全設施設計審查和竣工驗收核查、檢驗檢測機構認證、相關人員培訓等事項移交給地方政府。

（九）有關職責分工。

1.與自然資源部門的有關職責分工。自然資源部門負責查處礦山企業(yè)越界開采等違法行為。國家礦山安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應當移送當?shù)刈匀毁Y源部門進行處理。

2.與公安機關的有關職責分工。公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理。國家礦山安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有民用爆炸物品使用違法行為的，應當移送當?shù)毓矙C關進行處理。

3.與能源部門的有關職責分工。能源部門從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強煤礦安全生產工作，負責指導和組織擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標準。國家礦山安全監(jiān)察機構負責指導和組織擬訂煤礦安全標準，會同能源等部門指導和監(jiān)督煤礦生產能力核定工作。

國家礦山安全監(jiān)察局根據(jù)本規(guī)定第四條所明確的主要職責，編制權責清單，逐項明確權責名稱、權責類型、設定依據(jù)、履責方式、追責情形等。在此基礎上，制定辦事指南、運行流程圖，進一步優(yōu)化行政程序，規(guī)范權力運行。^[1]

內設機構

國家礦山安全監(jiān)察局設下列機構（副司局級）：

（一）綜合司。負責機關日常運轉，承擔安全、保密、信訪、政務公開、新聞宣傳和國際合作交流等工作。承擔機關和直屬單位預決算、財務、國有資產管理及內部審計工作。

（二）政策法規(guī)和科技裝備司。組織起草相關法律法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)劃、標準，承擔規(guī)范性文件的合法性審核和行政復議、行政應訴等工作，承擔礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設綜合工作。指導礦山安全信息化建設，組織礦山安全科學技術研究及成果推廣應用工作，對煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目提出審核意見

（三）煤礦安全監(jiān)察司。推進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化建設，檢查指導地方煤礦安全監(jiān)管工作。組織開展煤礦安全生產抽查檢查，指導設在地方的礦山安全監(jiān)察機構對風險等級高的煤礦企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法。對重大煤礦建設項目提出安全審核意見。依法監(jiān)督檢查中央管理的煤炭企業(yè)和為煤礦服務的（煤礦礦井建設施工、煤炭洗選等）企業(yè)安全生產工作。

（四）非煤礦山安全監(jiān)察司。推進非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)范化建設，檢查指導地方非煤礦山安全監(jiān)管工作，組織開展非煤礦山安全生產抽查檢查。依法監(jiān)督檢查中央管理的非煤礦山企業(yè)安全生產工作。

（五）事故調查和統(tǒng)計司。參與編制礦山安全生產應急預案，指導協(xié)調或參與礦山事故應急救援工作。依法組織或參與煤礦生產安全事故和特別重大非煤礦山生產安全事故調查處理，開展調查處理情況評估、督辦、約談和警示教育等工作，統(tǒng)計分析和發(fā)布礦山安全生產信息和事故情況。

（六）安全基礎司。指導推進礦山企業(yè)安全管理、安全生產標準化、安全培訓等工作，指導礦山企業(yè)建立并落實安全風險分級管控、安全隱患排查、報告和治理制度。組織指導和監(jiān)督煤礦生產能力核定工作。

機關黨委（人事司）。負責機關和在京直屬單位的黨群工作。承擔機關、派出機構和直屬單位的人事管理、機構編制、教育培訓、隊伍建設等工作。^[1]

行政編制

截至2020年12月，國家礦山安全監(jiān)察局機關行政編制100名。設局長1名，副局長4名，正副司長職數(shù)22名（含安全總監(jiān)1名、機關黨委專職副書記1名），國家礦山安全監(jiān)察專員6名（其中正司局級1名）。^[8]

其他事項

國家礦山安全監(jiān)察局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。^[8]

現(xiàn)任領導

黃玉治：應急管理部黨委委員、副部長，國家礦山安全監(jiān)察局黨組書記、局長

黃錦生：國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

張昕：國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

周德昶：國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

裴文田：國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長^[7]