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引渡
國際司法協(xié)助的重要制度
引渡是指一國把在該國境內(nèi)而被他國指控為犯罪或已被他國判刑的人，根據(jù)有關(guān)國家的請求移交給請求國審判或處罰。引渡制度是一項國際司法協(xié)助的重要制度，也是國家有效行使管轄權(quán)和制裁犯罪的重要保障。在國際法上，國家沒有必須引渡的義務(wù)，引渡的法律依據(jù)應(yīng)為含引渡條款的國際條約、國際公約以及相關(guān)國內(nèi)立法?！吨腥A人民共和國引渡法》的頒布施行，為中國國內(nèi)有關(guān)機關(guān)處理中外之間的引渡問題提供了重要的法律依據(jù)。
基本信息
| 中文名 | 引渡 |
| 外文名 | Extradition |
| 拼音 | yǐn dù |
| 來源 | 古埃及 |
| 主體 | 有請求權(quán)的國家 |
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產(chǎn)生背景
引渡源于古埃及王國.公元前13—14世紀，西亞強國赫梯和古埃及王國連年征戰(zhàn)，彼此都削弱了，而西亞的亞述則逐步強盛起來。赫梯國擔(dān)心腹背受敵，便向埃及法老求和修好。埃及法老拉姆西斯2世接受了赫梯王哈圖里3世的議和條約，雙方締結(jié)了一份友好協(xié)定。這份刻在銀板上的條約其中有一款"如有人逃出埃及而進入赫梯國家，赫梯國王不準(zhǔn)其在他的國家逗留，而應(yīng)送回拉姆西斯的國家。
發(fā)展歷史
執(zhí)行要求
在現(xiàn)代國際關(guān)系中，引渡已成為兩國之間司法合作的重要形式，是國家主權(quán)的合法體現(xiàn)。
在實行引渡時，須符合以下三個基本條件：
1.請求引渡的主體必須是有請求權(quán)的國家，包括罪犯本人所屬國和犯罪發(fā)生地國，個人不能成為請求引渡的主體。
2.引渡的發(fā)生須以被請求引渡罪犯居留在他國且犯有可引渡之罪為基本前提。
3.引渡應(yīng)當(dāng)根據(jù)引渡條約進行。
引渡主體
引渡
能夠提出引渡請求的國家包括：
1.犯罪發(fā)生地國
這是基于國際法上的“領(lǐng)域管轄原則”，又稱“屬地原則”所進行的管轄。即一國對其所屬領(lǐng)域內(nèi)的人和物或發(fā)生的事件，除國際法另有規(guī)定外，按照本國法律和政策獨立處置的權(quán)利。這種管轄是以一國實際控制的領(lǐng)域（包括領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海）為其實施范圍的，是國際法中產(chǎn)生最早、最普遍的基本管轄形式。犯罪發(fā)生地是否在一國域內(nèi)，往往成為該國能否成為一個引渡主體的關(guān)鍵。
犯罪發(fā)生地既包括犯罪行為發(fā)生地，也包括犯罪結(jié)果發(fā)生地。隨著國際經(jīng)濟的發(fā)展和交通工具的不斷改善，犯罪也帶有了跨國的性質(zhì)，使犯罪行為發(fā)生地與犯罪結(jié)果發(fā)生地往往不在一國境內(nèi)。例如，1884年英國將一個名為尼林斯者引渡給德國，是因為尼林斯曾在英國南安普敦。寄送偽造的匯票給在德國的一個商人，以償付他所訂購的物品。因此，在德國被認為犯了偽造證券并作詐欺取財罪。在此案中，德國提出引渡請求所基于的就是犯罪結(jié)果發(fā)生地國的管轄權(quán)。
2.罪犯國籍國
這是基于國際法上的“國籍管轄原則”或“屬人原則”進行的管轄（即國家有權(quán)對一切具有本國國籍的人實行管轄，而不問其居住在國內(nèi)或國外）。這就是說，如果犯罪人是屬于本國國籍的公民，國家就可以實行管轄。日本刑法典第3條就具體規(guī)定了在何種情況下日本法院對本國人在境外犯罪的管轄權(quán)和法律適用問題。例如，一個日本人在日本境外犯了搶劫罪，那么，根據(jù)日本刑法典第3條第13款的規(guī)定，日本可以向罪犯所在地國提出引渡他的要求，成為該案引渡的主體。
3.受害國
根據(jù)國家屬地優(yōu)越權(quán)的延伸原則，國家享有保護性管轄權(quán)。因此，盡管犯罪行為發(fā)生地不在本國，甚至罪犯也不屬于本國人，但如果犯罪行為的后果波及于該國，該國就可以行使管轄權(quán)，因而有權(quán)請求引渡。例如湄公河慘案，發(fā)生地不在中國和罪犯不是中國人，但由于受害的是中國商船及其船員，所以最后中國提出的引渡申請得到通過，糯康最終在中國受審并被判處死刑。
由于犯罪行為發(fā)生地國、結(jié)果發(fā)生地國和罪犯國籍國都有權(quán)請求引渡罪犯，當(dāng)有數(shù)個國家為同一罪行或不同罪行請求引渡同一人時，被請求國將罪犯引渡給哪一國，國際法上并無統(tǒng)一規(guī)則。例如,1933年《美洲國家間引渡公約》第7條規(guī)定，如有幾個國家為同一罪行請求引渡時，犯罪發(fā)生地國家有優(yōu)先權(quán)。如果這個人犯有幾項罪行而被請求引渡時，則依移交國法律罪刑最重的犯罪地國家有優(yōu)先權(quán)；如果各該項行為被請求國視為同樣嚴重時，優(yōu)先權(quán)依請求的先后而定。1957年《歐洲引渡公約》第17條規(guī)定“如果不止一國對同一犯罪或不同犯罪同時提出引渡請求，被請求國應(yīng)在考慮了各種情況以后作出決定。特別應(yīng)考慮有關(guān)嚴重程度、犯罪地、各自提出請求的時間、被要求引渡人的國籍以及再被引渡給另一國的可能性?！?/span>
一般來說，被請求國有權(quán)決定將罪犯引渡至何國。
引渡對象
引渡米洛舍維奇
如果引渡的對象是請求國的國民，問題比較簡單，一般是肯定可以引渡的。反之，如果引渡的對象不是被請求國的國民，則問題的處理就不同。
法律法規(guī)
英美法系
英美法系國家原則上不拒絕引渡本國國民，這與他們強調(diào)根據(jù)屬地管轄原則行使刑事管轄權(quán)和不處罰本國人在外國的犯罪行為的法律原則有關(guān)。他們認為，犯罪行為地國的管轄不僅最直接地懲罰了犯罪，而且在調(diào)查和取證等程序上也較為方便。例如，英國與美國1972年簽訂的引渡條約規(guī)定，彼此引渡在對方領(lǐng)域內(nèi)犯罪而在本國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何人，包括本國國民。
大陸法系
世界上大多數(shù)國家特別是大陸法系國家的實踐都拒絕引渡本國國民。例如1924年《美國和羅馬尼亞間引渡條約》第8條規(guī)定，“締約國沒有交出本國公民的義務(wù)”；根據(jù)1953年《匈保間司法協(xié)助條約》第57條的規(guī)定，被請求引渡的人如系被請求締約國的國民不予引渡。他們的做法是基于國際法上國家的屬人管轄權(quán)，即一國不僅對發(fā)生在其境內(nèi)的犯罪有管轄權(quán)，而且對本國國民在國外的某些犯罪亦有管轄權(quán)。在實踐中，各國對此問題的做法也不盡一致。丹麥、希臘、危地馬拉、意大利、盧森堡、西班牙、瑞士、馬拉圭等國，堅持拒絕交出本國國民；而有些國家認為應(yīng)按照自己的判斷來決定是否交出本國國民。如阿爾巴尼亞、阿根廷、巴拉圭、秘魯、比利時、智利、古巴、捷克斯洛伐克等國。
引渡理由
引渡罪行
日本法庭迫使引渡前總統(tǒng)藤森
各國間引渡條約關(guān)于可構(gòu)成引渡理由的犯罪事項的規(guī)定有不同的方式。一是列舉法，將可引渡的罪行逐一羅列；二是概括法，根據(jù)應(yīng)受的懲罰規(guī)定某些標(biāo)準(zhǔn)以確定哪些是可引渡的罪行。
列舉法在19世紀和20世紀初較為流行。例如，1924年《美國和羅馬尼亞間引渡條約》第1條，列舉了謀殺罪、重婚罪、放火罪等共項罪名作為應(yīng)予引渡的理由。可構(gòu)成引渡理由的犯罪通常包括謀殺、殺人、強奸、猥褻、綁架、拐騙兒童、誘拐、淫業(yè)、重婚、人身殘害、敲詐、偽證、縱火、盜竊、搶劫、貪污、欺詐、騙錢、偽造貨幣、違反破產(chǎn)法、蓄意破壞財產(chǎn)、販運毒品或販運未遂等等。
各國在實踐中發(fā)現(xiàn)采用列舉法缺乏靈活性。因為國家在簽訂條約時很難精確地規(guī)定所有可引渡的罪行，如締約后發(fā)現(xiàn)需補充新的罪名，則須通過繁瑣的條約修改稱序解決。因此，現(xiàn)代則傾向于采用概括法，根據(jù)可能施加的最高或最低刑罰規(guī)定可引渡的罪行。如1953年《匈保司法協(xié)助條約》第56條，規(guī)定“按照締約雙方法律規(guī)定的犯罪行為，判刑至少一年或更重的監(jiān)禁，為可予引渡的犯罪?！贝送猓€有少數(shù)條約兼采列舉法和概括法。例如，1972年《英國與美國引渡條約》在一一列舉可引渡的罪行的同時又規(guī)定，任何其它罪行，如果根據(jù)雙方的法律都是應(yīng)受懲罰的活，也是可引渡的罪行。
例外狀況
在確定引渡問題時，還有一點必項考慮，即政治犯不引渡原則。如果逃亡的罪犯是政治犯，即使提出請求也不予引渡。
政治犯不引渡是18世紀末期以后形成的一項國際法原則。法國《1793年憲法》第120條規(guī)定：“法國人民對于因爭取自由而被其本國放逐的外國人給予避難所。”這一規(guī)定建立了“政治犯不引渡原則”的基礎(chǔ)。1833年《比利時引渡法》第1條明確規(guī)定，禁止引渡外國政治犯。這一原則逐漸得到了各國的承認。
政治犯的定義，國際法上并不明確，各國都是根據(jù)自己的利益和政策對政治犯的概念加以解釋。例如，美國傳統(tǒng)上把政治犯罪分為二類：第一，“純粹”的政治犯罪行為；第二，“與政治有關(guān)聯(lián)的”犯罪行為。前者是指“目標(biāo)直接指向政府，并且不具有任何普通犯罪因素的犯罪行為”。這類犯罪包括叛國罪、煽動叛亂罪和間諜罪而對“與政治有關(guān)聯(lián)的”犯罪行為則沒有一個明確的定義?！稓W洲引渡公約》第3條規(guī)定，如果被請求國認為請求引渡的犯罪系與政治犯罪有關(guān)，則不予引渡。這就給被請求國在決定何為“與政治犯罪有關(guān)”的犯罪方面以相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。
按照國際實踐和許多引渡條約的規(guī)定，移交的罪犯在請求引渡國只能就其請求。引渡時所指控的罪名予以審判和處罰。如果一個被引渡的人在請求國就另外的罪名被審判和處罰，被請求引渡的國家是有抗議權(quán)利的。例如，《美洲國家間引渡公約》第17條規(guī)定，“引渡一經(jīng)準(zhǔn)許，請求國保證（甲）不對該人因在請求以前所犯而未包括在請求書內(nèi)的普遍罪行進行審判或判處罪刑，但有關(guān)方面表示同意者不在此限；（乙）不對該人在請求引渡以前的政治犯罪，或與政治犯罪有關(guān)的罪行進行審判或處罰;……至于是否可以將被引渡的罪犯由原來的請求國轉(zhuǎn)交給第三國，國際實踐是不一致的。1953年《匈保司法協(xié)助條約》第67條規(guī)定，“未經(jīng)被請求的締約一方的同意，被引渡的人不得被引渡至第三國”。
國際合作
2014年年1月召開的十八屆中央紀委第三次全會明確要求，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。
截至2014年年7月底，我國已與51個國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個國家簽訂了引渡條約，但主要集中在發(fā)展中國家，而官員外逃往往又把發(fā)達國家作為目的地。專家認為，以前一些西方國家認為中國會判貪官死刑，從人權(quán)角度考慮拒絕引渡，讓貪官逍遙法外。中美之間還沒有簽訂引渡協(xié)議，這使得美國成為我國外逃貪官的后花園。
2014年8月26日，中美兩國商討在反腐敗領(lǐng)域進行更深入的合作。在剛剛閉幕的APEC第三次高官會及相關(guān)會議上，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)成立并召開了第一次會議。亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）美國高級官員王曉岷近日表示，美中兩國在APEC第三次高官會及相關(guān)會上著重討論了反腐敗議題，并且都表達了在這一問題上建立合作網(wǎng)絡(luò)的意愿。
相關(guān)報道
當(dāng)?shù)貢r間2022年7月2日，瑞典媒體調(diào)查稱，瑞典法院已經(jīng)駁回了19起土耳其的引渡要求。
參考資料
[1]
土耳其將重啟與瑞典和芬蘭的引渡工作 · 界面新聞[引用日期2022-06-29]
[2]
瑞典媒體：瑞典法院已駁回19起土耳其的引渡要求 · 澎湃新聞[引用日期2022-07-03]
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