應(yīng)對(duì)能源危機(jī)7步走
面對(duì)嚴(yán)峻的能源危機(jī),中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)?要對(duì)能源進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和布局,以確保中國(guó)的能源保障能力。對(duì)此,張有生提出了7點(diǎn)意見: 一、積極把握發(fā)展節(jié)奏,形成高效的能源生產(chǎn)體系。這是中國(guó)能源戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。不能一邊拼命進(jìn)口,一邊大肆浪費(fèi),這是不可持續(xù)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,我們現(xiàn)在的需求擴(kuò)張還沒(méi)有對(duì)油價(jià)上升做出足夠的反映,其中有多種原因,比如說(shuō)國(guó)內(nèi)依靠不斷增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),也拉高了石油需求。因此,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。 二、合理利用能源,積極引導(dǎo)消費(fèi),控制消費(fèi)總量;中國(guó)人均能源資源擁有量偏低;能源效率較低而能耗較高;化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染;這些現(xiàn)狀都影響能源安全,并制約中國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展。
這些問(wèn)題是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、中國(guó)的生產(chǎn)力水平所決定的,也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。需要大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,不斷完善政策體系,方能實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
特別是石油的合理消費(fèi)應(yīng)該是中國(guó)的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和政策目標(biāo),需采取多種措施節(jié)約能源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,無(wú)論是可循環(huán)資源還是不可循環(huán)資源,都是稀缺的,發(fā)展節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是可以實(shí)現(xiàn)資源合理配置的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
除此之外,要充分重視價(jià)格對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用,石油輸出國(guó)采取補(bǔ)貼,美國(guó)放任自由發(fā)展,低稅收,而歐洲和日本則采取高稅收的態(tài)度來(lái)抑制過(guò)度消費(fèi)。而中國(guó)既要補(bǔ)貼,壓低油價(jià),又想搞節(jié)約,又想搞安全,這是兩難選擇。要積極倡導(dǎo)適合中國(guó)國(guó)情的,有價(jià)值的、有社會(huì)文化內(nèi)容的,又是方便舒適的生活和消費(fèi)方式。 三、堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,改善能源發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,保障國(guó)家能源安全。
首先是加快能源法制建設(shè)。中國(guó)高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè),目前正在研究論證制定能源法以及石油儲(chǔ)備、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī),修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī),推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。 其次是完善市場(chǎng)體制機(jī)制。中國(guó)積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目,除法律法規(guī)明確禁止的以外,均向民間資本開放。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè),鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè),繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。
再次,加強(qiáng)能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控,綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。
四、布局合理,積極做好原油等資源儲(chǔ)備。一些措施可能要提前有所布局,我們要從石油運(yùn)輸通道,包括現(xiàn)在伊朗、霍爾木茲海峽提到的封鎖問(wèn)題。這些因素都應(yīng)該通盤考慮。我們還應(yīng)該堅(jiān)持能源進(jìn)口的多元化方向。一方面要考慮經(jīng)濟(jì)性,另一方面也要充分考慮不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里。 五、健全及時(shí)靈活的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。以避免因遭受意外災(zāi)害而帶來(lái)的能源供應(yīng)中斷現(xiàn)象,提高中國(guó)能源應(yīng)急反應(yīng)能力。 六、協(xié)同保障,形成國(guó)際能源外援的多元化的供應(yīng)體系。多樣化的能源供應(yīng)體系是非常重要的,中國(guó)化石能源增加有限,要實(shí)現(xiàn)煤、水、石油、頁(yè)巖氣等多種能源并舉的應(yīng)用體系。在能源合作上,我們應(yīng)當(dāng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀,統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,準(zhǔn)確把握合作機(jī)遇,加強(qiáng)與周邊國(guó)家開展能源合作,在開放的格局中維護(hù)國(guó)家能源安全。同時(shí),大力發(fā)展新的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源,要有長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略去使它逐步地從現(xiàn)在比較弱小,逐漸地能夠起到實(shí)質(zhì)性的替代作用。掌握最先進(jìn)的核、水、電技術(shù),推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
七、增加中國(guó)在世界能源治理的話語(yǔ)權(quán),參加并影響世界能源主體,引導(dǎo)世界能源市場(chǎng)。2012年年初,世界未來(lái)能源峰會(huì)上溫家寶總理提出,“各國(guó)應(yīng)考慮在G20的框架下,建立全球能源市場(chǎng)的新機(jī)制。”這被外界看作是在全球能源大變局之下中國(guó)高層的應(yīng)對(duì)思路,在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的同時(shí),為了滿足國(guó)內(nèi)能源的供應(yīng)缺口,中國(guó)仍將堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,加強(qiáng)海外油氣資源的合作開發(fā)。完善國(guó)際合作體制機(jī)制,深入?yún)⑴c全球能源治理。加強(qiáng)與世界各國(guó)的溝通合作,共同應(yīng)對(duì)國(guó)際貨幣體系,過(guò)度投機(jī)、壟斷經(jīng)營(yíng)等因素對(duì)能源市場(chǎng)的影響,維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)及價(jià)格穩(wěn)定。 潔凈煤是不是清潔能源還有爭(zhēng)議。