應對能源危機7步走
面對嚴峻的能源危機,中國將如何應對?要對能源進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和布局,以確保中國的能源保障能力。對此,張有生提出了7點意見: 一、積極把握發(fā)展節(jié)奏,形成高效的能源生產(chǎn)體系。這是中國能源戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。不能一邊拼命進口,一邊大肆浪費,這是不可持續(xù)的。從經(jīng)濟學的角度來看,我們現(xiàn)在的需求擴張還沒有對油價上升做出足夠的反映,其中有多種原因,比如說國內(nèi)依靠不斷增加的基礎設施建設投資,拉動的經(jīng)濟高速增長,也拉高了石油需求。因此,要加強頂層設計和總體規(guī)劃。 二、合理利用能源,積極引導消費,控制消費總量;中國人均能源資源擁有量偏低;能源效率較低而能耗較高;化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成污染;這些現(xiàn)狀都影響能源安全,并制約中國能源工業(yè)的發(fā)展。
這些問題是由國際能源競爭格局、中國的生產(chǎn)力水平所決定的,也與產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關。需要大力推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,不斷完善政策體系,方能實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
特別是石油的合理消費應該是中國的長期能源戰(zhàn)略和政策目標,需采取多種措施節(jié)約能源。從經(jīng)濟學上講,無論是可循環(huán)資源還是不可循環(huán)資源,都是稀缺的,發(fā)展節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟就是可以實現(xiàn)資源合理配置的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。
除此之外,要充分重視價格對需求的調節(jié)作用,石油輸出國采取補貼,美國放任自由發(fā)展,低稅收,而歐洲和日本則采取高稅收的態(tài)度來抑制過度消費。而中國既要補貼,壓低油價,又想搞節(jié)約,又想搞安全,這是兩難選擇。要積極倡導適合中國國情的,有價值的、有社會文化內(nèi)容的,又是方便舒適的生活和消費方式。 三、堅定地推進能源領域改革,加快構建有利于能源科學發(fā)展的體制機制,改善能源發(fā)展環(huán)境,推進能源生產(chǎn)和利用方式變革,保障國家能源安全。
首先是加快能源法制建設。中國高度重視并繼續(xù)積極推進能源法律制度建設,目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規(guī),修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī),推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。 其次是完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目,除法律法規(guī)明確禁止的以外,均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設、電力建設,鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產(chǎn)業(yè),繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。
再次,加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調控,綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理。
四、布局合理,積極做好原油等資源儲備。一些措施可能要提前有所布局,我們要從石油運輸通道,包括現(xiàn)在伊朗、霍爾木茲海峽提到的封鎖問題。這些因素都應該通盤考慮。我們還應該堅持能源進口的多元化方向。一方面要考慮經(jīng)濟性,另一方面也要充分考慮不要把雞蛋放在一個籃子里。 五、健全及時靈活的應急響應機制。以避免因遭受意外災害而帶來的能源供應中斷現(xiàn)象,提高中國能源應急反應能力。 六、協(xié)同保障,形成國際能源外援的多元化的供應體系。多樣化的能源供應體系是非常重要的,中國化石能源增加有限,要實現(xiàn)煤、水、石油、頁巖氣等多種能源并舉的應用體系。在能源合作上,我們應當樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,準確把握合作機遇,加強與周邊國家開展能源合作,在開放的格局中維護國家能源安全。同時,大力發(fā)展新的太陽能、風能、生物質能等可再生能源,要有長期的發(fā)展戰(zhàn)略去使它逐步地從現(xiàn)在比較弱小,逐漸地能夠起到實質性的替代作用。掌握最先進的核、水、電技術,推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
七、增加中國在世界能源治理的話語權,參加并影響世界能源主體,引導世界能源市場。2012年年初,世界未來能源峰會上溫家寶總理提出,“各國應考慮在G20的框架下,建立全球能源市場的新機制?!边@被外界看作是在全球能源大變局之下中國高層的應對思路,在堅持立足國內(nèi)的同時,為了滿足國內(nèi)能源的供應缺口,中國仍將堅持實施“走出去”戰(zhàn)略,加強海外油氣資源的合作開發(fā)。完善國際合作體制機制,深入?yún)⑴c全球能源治理。加強與世界各國的溝通合作,共同應對國際貨幣體系,過度投機、壟斷經(jīng)營等因素對能源市場的影響,維護國際能源市場及價格穩(wěn)定。 潔凈煤是不是清潔能源還有爭議。