中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
國(guó)家工程研究中心
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》,加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家工程研究中心建設(shè)與運(yùn)行管理,提高自主創(chuàng)新能力,特制定《國(guó)家工程研究中心管理辦法》,經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過(guò),現(xiàn)予公布,自2007年4月10日起施行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任:馬凱
二○○七年三月五日
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》,加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家工程研究中心建設(shè)與運(yùn)行管理,提高自主創(chuàng)新能力,根據(jù)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)國(guó)家工程研究中心(以下簡(jiǎn)稱“工程中心”)的申報(bào)、審核、評(píng)價(jià)等管理行為。
本辦法所稱工程中心,是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展改革委”)根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大戰(zhàn)略需求。工程中心是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。
第三條 工程中心的宗旨是以國(guó)家和行業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)。
第四條 工程中心的主要任務(wù):
(一)根據(jù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的關(guān)鍵共性技術(shù);
(二)以市場(chǎng)為導(dǎo)向;
(三)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散;
(四)通過(guò)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和開(kāi)展國(guó)際合作交流,促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高;
(五)提供工程技術(shù)驗(yàn)證和咨詢服務(wù);
(六)為行業(yè)培養(yǎng)工程技術(shù)研究與管理的高層次人才。
第五條 工程中心的責(zé)任與義務(wù):
(一)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展需要,以及相關(guān)批復(fù)文件的要求,實(shí)現(xiàn)設(shè)定的研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化目標(biāo);
(二)主動(dòng)組織、參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā),并為行業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果工程化的試驗(yàn)、驗(yàn)證環(huán)境;
(三)承擔(dān)國(guó)家和行業(yè)下達(dá)的科研開(kāi)發(fā)及工程化研究任務(wù),并依據(jù)合同按時(shí)完成任務(wù);
(四)將承擔(dān)國(guó)家和行業(yè)任務(wù)所形成的技術(shù)成果通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向行業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,起到科研與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。
第二章 申報(bào)與審核
國(guó)家工程研究中心
第六條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定并發(fā)布工程中心有關(guān)政策文件,指導(dǎo)、組織工程中心的審核、評(píng)估等工作。第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門(mén),計(jì)劃單列中央企業(yè)(集團(tuán))(以下簡(jiǎn)稱“主管部門(mén)”),負(fù)責(zé)組織本地區(qū)或所屬單位工程中心的申報(bào)和管理,督促、協(xié)調(diào)工程中心的建設(shè)和運(yùn)行。 第八條 根據(jù)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)等規(guī)劃,國(guó)家發(fā)展改革委適時(shí)發(fā)布工程中心建設(shè)領(lǐng)域指南,明確工程中心建設(shè)重點(diǎn)方向和申報(bào)時(shí)限要求等事項(xiàng)。
第九條 擬申請(qǐng)工程中心的單位(以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)單位”)須按照國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)文件的要求,結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和具體情況,提出工程中心申請(qǐng)報(bào)告(編制提綱見(jiàn)附件一),報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)審查。
第十條 申報(bào)單位應(yīng)具備以下條件:
(一)符合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的工程中心建設(shè)領(lǐng)域及相關(guān)要求;
(二)具有一批有待工程化開(kāi)發(fā)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好市場(chǎng)前景、處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的重大科技成果,具有國(guó)內(nèi)一流水平的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)集成能力及相應(yīng)的人才隊(duì)伍;
(三)具有以市場(chǎng)為導(dǎo)向,將重大科技成果向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的工程化研究驗(yàn)證環(huán)境和能力;
(四)具有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力;
(五)具有對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的能力,條件允許的還應(yīng)具有工程設(shè)計(jì)、評(píng)估及建設(shè)的咨詢與服務(wù)能力;
(六)原則上采用公司法人形式,確有必要,也可探索其他有效的組織形式;
(七)工程中心董事會(huì)(理事會(huì))應(yīng)包含兩名獨(dú)立董事(理事),獨(dú)立董事(理事)由相關(guān)主管部門(mén)選派,一般應(yīng)由熟悉工程中心所在行業(yè)情況的高級(jí)技術(shù)或管理專家出任;
(八)建立完善的人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等管理制度。
第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)由相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)科研單位、高校、企業(yè)、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)建設(shè)工程中心。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)形式,促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)海外一流技術(shù)人才和管理人才。
第十二條 主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審查本部門(mén)(地區(qū))所屬單位提出的申請(qǐng),將符合條件的工程中心申請(qǐng)報(bào)告(一式四份)及相關(guān)申報(bào)文件報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委受理主管部門(mén)提出的申報(bào)文件后,組織專家根據(jù)本辦法第十條對(duì)工程中心申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審重點(diǎn)包括工程中心建設(shè)的意義與必要性、申報(bào)單位的條件、發(fā)展目標(biāo)等。評(píng)審過(guò)程中,可要求申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn),必要時(shí)可征求相關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn),對(duì)工程中心申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初核,經(jīng)綜合研究后擇優(yōu)批準(zhǔn)。
國(guó)家工程研究中心
第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)在工程中心建設(shè)領(lǐng)域指南規(guī)定的申報(bào)截止日期后90個(gè)工作日內(nèi)完成工程中心申請(qǐng)報(bào)告的初核工作。專家評(píng)審和征求有關(guān)部門(mén)、地方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在此期限內(nèi)。第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告后,工程中心進(jìn)入預(yù)備期,可暫以“××國(guó)家工程研究中心(籌)”的名義開(kāi)展工作,實(shí)施工程中心申請(qǐng)報(bào)告中確定的各項(xiàng)任務(wù)。
第十七條 主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)管理制度,加強(qiáng)對(duì)工程中心預(yù)備期相關(guān)工作的監(jiān)督管理,配合有關(guān)部門(mén)做好稽察、檢查和審計(jì)等工作。
第十八條 工程中心的預(yù)備期一般不超過(guò)三年。達(dá)到預(yù)先設(shè)定的預(yù)備期發(fā)展目標(biāo)后,申報(bào)單位應(yīng)編制總結(jié)報(bào)告(編制提綱見(jiàn)附件二),經(jīng)主管部門(mén)審查同意后,由主管部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委提出正式核定申請(qǐng)。
第十九條 對(duì)逾期不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的工程中心,主管部門(mén)應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委提出報(bào)告,說(shuō)明原因、擬采取的措施和計(jì)劃完成日期。 第二十條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)主管部門(mén)報(bào)來(lái)的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審核,對(duì)符合條件的正式核定為“國(guó)家工程研究中心”并授牌。
第二十一條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,工程中心享受科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。
第三章 評(píng)價(jià)
第二十二條 工程中心實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整的運(yùn)行評(píng)價(jià)制度,國(guó)家發(fā)展改革委每?jī)赡陮?duì)通過(guò)正式核定的工程中心進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。
第二十三條 評(píng)價(jià)程序:
(一)數(shù)據(jù)采集。工程中心應(yīng)于評(píng)價(jià)當(dāng)年4月15日前將評(píng)價(jià)材料報(bào)主管部門(mén)。評(píng)價(jià)材料包括:工程中心年度工作報(bào)告(編制提綱見(jiàn)附件三)、工程中心數(shù)據(jù)填報(bào)表(附件四)及其相關(guān)附件和證明材料。
(二)數(shù)據(jù)初審。主管部門(mén)對(duì)工程中心上報(bào)的材料進(jìn)行審查,并出具審查意見(jiàn),于當(dāng)年5月20日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
(三)數(shù)據(jù)核查與分析。國(guó)家發(fā)展改革委委托相關(guān)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工程中心上報(bào)的材料及相關(guān)情況進(jìn)行核查,按照工程中心評(píng)價(jià)指標(biāo)(附件五)的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算、分析,得出評(píng)價(jià)結(jié)果,形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
(四)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。
第二十四條 工程中心評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。
(一)評(píng)價(jià)得分85分及以上為優(yōu)秀。
(二)評(píng)價(jià)得分75分(含75分)至85分之間為良好。
(三)評(píng)價(jià)得分60分(含60分)至75分之間為合格。
(四)有以下情況之一的評(píng)價(jià)為不合格:
1、評(píng)價(jià)得分低于60分;
2、連續(xù)兩次評(píng)價(jià)得分65分至60分(含60分)之間;
3、無(wú)不可抗拒因素,逾期一個(gè)月不上報(bào)評(píng)價(jià)材料; 4、上報(bào)材料內(nèi)容和數(shù)據(jù)嚴(yán)重虛假;
5、有偷稅、騙取出口退稅及其它重大違規(guī)、違法行為。
第二十五條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以公布,并將其作為工程中心管理的重要依據(jù)。
第二十六條 工程中心要定期填報(bào)免稅進(jìn)口科技用品統(tǒng)計(jì)表(附件六),于每年3月1日前報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén),由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總后報(bào)財(cái)政部。
第四章 資金補(bǔ)助
國(guó)家工程研究中心
第二十七條 進(jìn)入預(yù)備期的工程中心,可根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)文件,提出創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目,申請(qǐng)國(guó)家資金補(bǔ)助。對(duì)于已通過(guò)正式核定三年以上,且評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀或良好的工程中心,圍繞新的發(fā)展方向和目標(biāo),為提高持續(xù)創(chuàng)新能力,也可提出創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家資金補(bǔ)助。 第二十八條 申請(qǐng)國(guó)家資金補(bǔ)助的工程中心,須委托具有甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)(或相當(dāng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu))編制工程中心創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告(編制提綱見(jiàn)附件七),報(bào)送相應(yīng)主管部門(mén)。 第二十九條 主管部門(mén)審查通過(guò)后,將工程中心創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委委托有關(guān)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估或組織專家進(jìn)行論證,必要時(shí),可征求有關(guān)部門(mén)或地方的意見(jiàn),根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金情況、綜合平衡后,批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。 第三十條 工程中心創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目的具體申報(bào)、審批程序及項(xiàng)目管理,按《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》和《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行。對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)資金采取直接投資和資本金注入方式的工程中心創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目,按照政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 第五章 變更與處罰
第三十一條 工程中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的申請(qǐng)報(bào)告。如出現(xiàn)以下兩種情況需要調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告:(一)對(duì)于不影響實(shí)現(xiàn)工程中心功能和任務(wù)的調(diào)整,由主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案;(二)對(duì)于發(fā)生重大變化,影響實(shí)現(xiàn)工程中心功能和任務(wù)的調(diào)整,由主管部門(mén)提出調(diào)整建議報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核。
第三十二條 對(duì)于無(wú)法完成預(yù)備期發(fā)展目標(biāo)的工程中心,主管部門(mén)要及時(shí)找出原因、明確相關(guān)責(zé)任,提出處理建議報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)具體情況給予通報(bào)批評(píng)、追回國(guó)家投資上繳國(guó)庫(kù)、撤銷(xiāo)工程中心(籌)稱號(hào)等處理。對(duì)情節(jié)惡劣或后果嚴(yán)重的,依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第三十三條 對(duì)于評(píng)價(jià)得分65分至60(含60分)分之間的工程中心,國(guó)家發(fā)展改革委給予警告,并由主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促整改。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的工程中心,國(guó)家發(fā)展改革委撤銷(xiāo)其工程中心稱號(hào)。
第六章 附則
第三十四條 工程中心命名統(tǒng)一為:“××國(guó)家工程研究中心”,英文名稱為:“National Engineering Research Center of × × ”。
第三十五條 各主管部門(mén)可參照本辦法制定省(部門(mén))級(jí)工程研究中心管理辦法。
第三十六條 本辦法自2007年4月10日起施行。原《國(guó)家工程研究中心管理辦法(試行)》(計(jì)科技〔1992〕2239號(hào))和《國(guó)家計(jì)委關(guān)于建設(shè)國(guó)家工程研究中心的指導(dǎo)性意見(jiàn)》(計(jì)辦高技〔2002〕767號(hào))同時(shí)廢止。
第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。