定向降準（降低存款準備金率的政策調(diào)整）

采取措施

國務(wù)院常務(wù)會議指出，要保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，并加大“定向降準”措施力度，對符合結(jié)構(gòu)調(diào)整、滿足市場需求的實體經(jīng)濟貸款達到一定比例的銀行適當降低準備金率，同時擴大支持小微企業(yè)的再貸款和專項金融債規(guī)模。專家認為，在“定向降準”提出后不久，此次國務(wù)院再次強調(diào)對此加大力度，再加上當前銀行間市場資金利率持續(xù)走低，顯示出貨幣供應(yīng)充足，2014年將難再現(xiàn)“錢荒”。

國務(wù)院常務(wù)會議指出，在落實好已有政策的同時，深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的“血脈”。要降低社會融資成本，規(guī)范同業(yè)、信托、理財、委托貸款等業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。還要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，堅持有扶有控，加大對國家重點建設(shè)、企業(yè)改造、服務(wù)業(yè)等的支持。

“當前融資難、融資貴已成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。除了與企業(yè)自身有關(guān)，也與金融市場發(fā)展的不規(guī)范有關(guān)，其中一些同業(yè)、信托、理財?shù)茹y行業(yè)務(wù)演變成錢生錢的游戲，導(dǎo)致企業(yè)融資水平的水漲船高。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，此次國務(wù)院會議明確規(guī)范同業(yè)、信托等業(yè)務(wù)，意在打通融資通道，拉低融資成本，讓金融服務(wù)實體經(jīng)濟的血脈更加通暢。

“金融服務(wù)實體經(jīng)濟，必須要堅持‘總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化’的取向?！毖胄薪鹑谑袌鏊舅鹃L紀志宏說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級需要穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境做支撐，央行接下來將從總量和結(jié)構(gòu)兩方面著手，首先穩(wěn)定融資總量，同時加強信貸政策引導(dǎo)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)著重支持。

服務(wù)對象

加大“定向降準”措施力度，對發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場需求的實體經(jīng)濟貸款達到一定比例的銀行業(yè)金融機構(gòu)適當降低準備金率。與央行在4月25日宣布的“定向降準”相比，此次“定向降準”的結(jié)構(gòu)、導(dǎo)向政策更加明確。

“‘定向降準’屬于金融支持實體經(jīng)濟的正向激勵舉措，與‘全面降準’相比，它更具有針對性，有利于將金融資源更好地投放到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！奔o志宏表示，此舉既能增加金融機構(gòu)的可貸資金，又能降低“三農(nóng)”、小微企業(yè)的融資成本，同時也能起到一定的穩(wěn)增長作用，從而在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)同并進中穩(wěn)增長。

歷次降準

2018年4月25日起，央行下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準備金率1個百分點。

2019年5月21日，中國人民銀行公布《中國人民銀行關(guān)于下調(diào)服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率的通知》，對5月6日央行宣布的對中小銀行實行較低存款準備金率政策框架進行了進一步細化。《通知》明確，定向降準將分3次落地，并明確了3次落地的規(guī)模。即5月15日、6月17日分別下調(diào)縣域農(nóng)商行人民幣存款準備金率1個百分點，7月15日下調(diào)其存款準備金率至8%。

2019年9月6日，央行宣布，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，降低社會融資實際成本，中國人民銀行決定于2019年9月16日全面下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點（不含財務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司）。在此之外，為促進加大對小微、民營企業(yè)的支持力度，再額外對僅在省級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準備金率1個百分點，于10月15日和11月15日分兩次實施到位，每次下調(diào)0.5個百分點。

為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，降低社會融資實際成本，中國人民銀行決定于2020年3月16日實施普惠金融定向降準，對達到考核標準的銀行定向降準0.5至1個百分點。在此之外，對符合條件的股份制商業(yè)銀行再額外定向降準1個百分點，支持發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款。以上定向降準共釋放長期資金5500億元。

2020年4月3日，據(jù)央行官網(wǎng)發(fā)布的消息，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對中小微企業(yè)的支持力度，降低社會融資實際成本，央行決定對農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和僅在省級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準備金利率1個百分點，于4月15日和5月15日分兩次實施到位，每次下調(diào)0.5個百分點，共釋放長期資金約4000億元。此外，央行決定自4月7日起將金融機構(gòu)在央行超額存款準備金利率從0.72%下調(diào)至0.35%。^[1]

各方評價

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認為，“定向降準”政策的初衷很好，如果能把資金流向定在農(nóng)村和中西部地區(qū)，同時確保資金不外流或流向樓市等，將會給實體經(jīng)濟帶去利好，不過這要靠進一步出臺政策和細則來保障。