定向降準(zhǔn)（降低存款準(zhǔn)備金率的政策調(diào)整）

采取措施

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，并加大“定向降準(zhǔn)”措施力度，對(duì)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整、滿足市場(chǎng)需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款達(dá)到一定比例的銀行適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率，同時(shí)擴(kuò)大支持小微企業(yè)的再貸款和專項(xiàng)金融債規(guī)模。專家認(rèn)為，在“定向降準(zhǔn)”提出后不久，此次國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)對(duì)此加大力度，再加上當(dāng)前銀行間市場(chǎng)資金利率持續(xù)走低，顯示出貨幣供應(yīng)充足，2014年將難再現(xiàn)“錢荒”。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在落實(shí)好已有政策的同時(shí)，深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。要降低社會(huì)融資成本，規(guī)范同業(yè)、信托、理財(cái)、委托貸款等業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”、“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。還要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有扶有控，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)改造、服務(wù)業(yè)等的支持。

“當(dāng)前融資難、融資貴已成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。除了與企業(yè)自身有關(guān)，也與金融市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范有關(guān)，其中一些同業(yè)、信托、理財(cái)?shù)茹y行業(yè)務(wù)演變成錢生錢的游戲，導(dǎo)致企業(yè)融資水平的水漲船高?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確規(guī)范同業(yè)、信托等業(yè)務(wù)，意在打通融資通道，拉低融資成本，讓金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈更加通暢。

“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須要堅(jiān)持‘總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化’的取向。”央行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)紀(jì)志宏說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)需要穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境做支撐，央行接下來(lái)將從總量和結(jié)構(gòu)兩方面著手，首先穩(wěn)定融資總量，同時(shí)加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)著重支持。

服務(wù)對(duì)象

加大“定向降準(zhǔn)”措施力度，對(duì)發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場(chǎng)需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率。與央行在4月25日宣布的“定向降準(zhǔn)”相比，此次“定向降準(zhǔn)”的結(jié)構(gòu)、導(dǎo)向政策更加明確。

“‘定向降準(zhǔn)’屬于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正向激勵(lì)舉措，與‘全面降準(zhǔn)’相比，它更具有針對(duì)性，有利于將金融資源更好地投放到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！奔o(jì)志宏表示，此舉既能增加金融機(jī)構(gòu)的可貸資金，又能降低“三農(nóng)”、小微企業(yè)的融資成本，同時(shí)也能起到一定的穩(wěn)增長(zhǎng)作用，從而在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)同并進(jìn)中穩(wěn)增長(zhǎng)。

歷次降準(zhǔn)

2018年4月25日起，央行下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。

2019年5月21日，中國(guó)人民銀行公布《中國(guó)人民銀行關(guān)于下調(diào)服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率的通知》，對(duì)5月6日央行宣布的對(duì)中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率政策框架進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化?！锻ㄖ访鞔_，定向降準(zhǔn)將分3次落地，并明確了3次落地的規(guī)模。即5月15日、6月17日分別下調(diào)縣域農(nóng)商行人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，7月15日下調(diào)其存款準(zhǔn)備金率至8%。

2019年9月6日，央行宣布，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低社會(huì)融資實(shí)際成本，中國(guó)人民銀行決定于2019年9月16日全面下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)（不含財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司）。在此之外，為促進(jìn)加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的支持力度，再額外對(duì)僅在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的城市商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，于10月15日和11月15日分兩次實(shí)施到位，每次下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低社會(huì)融資實(shí)際成本，中國(guó)人民銀行決定于2020年3月16日實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的銀行定向降準(zhǔn)0.5至1個(gè)百分點(diǎn)。在此之外，對(duì)符合條件的股份制商業(yè)銀行再額外定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，支持發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款。以上定向降準(zhǔn)共釋放長(zhǎng)期資金5500億元。

2020年4月3日，據(jù)央行官網(wǎng)發(fā)布的消息，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，降低社會(huì)融資實(shí)際成本，央行決定對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和僅在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的城市商業(yè)銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金利率1個(gè)百分點(diǎn)，于4月15日和5月15日分兩次實(shí)施到位，每次下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，共釋放長(zhǎng)期資金約4000億元。此外，央行決定自4月7日起將金融機(jī)構(gòu)在央行超額存款準(zhǔn)備金利率從0.72%下調(diào)至0.35%。^[1]

各方評(píng)價(jià)

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為，“定向降準(zhǔn)”政策的初衷很好，如果能把資金流向定在農(nóng)村和中西部地區(qū)，同時(shí)確保資金不外流或流向樓市等，將會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶去利好，不過(guò)這要靠進(jìn)一步出臺(tái)政策和細(xì)則來(lái)保障。