食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（防止資源配置過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的制度）

核心內(nèi)容

對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。實(shí)行生產(chǎn)許可證管理是指對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝過(guò)程、原材料把關(guān)、執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、儲(chǔ)運(yùn)條件、檢測(cè)能力、質(zhì)量管理制度和包裝要求等條件進(jìn)行審查，并對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。對(duì)符合條件且產(chǎn)品經(jīng)全部項(xiàng)目檢驗(yàn)合格的企業(yè)，頒發(fā)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，允許其從事食品生產(chǎn)加工。

已獲得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《出口食品廠衛(wèi)生注冊(cè)證》的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的；以及獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè)，在申辦食品安全質(zhì)量許可證時(shí)可以簡(jiǎn)化或免于工廠生產(chǎn)必備條件審查。

對(duì)食品出廠實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。其具體要求有兩個(gè)：一是那些取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)，具有產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以實(shí)施自行檢驗(yàn)其出廠的食品。實(shí)行自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期將樣品送到指定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)；二是已經(jīng)取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，但不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，按照就近就便的原則，委托指定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品出廠檢驗(yàn)；三是承擔(dān)食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須具備法定資格和條件，經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)審查核準(zhǔn)，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布承擔(dān)食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄。

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

生產(chǎn)許可

食品生產(chǎn)許可證制度是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個(gè)組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國(guó)家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門(mén)制定并實(shí)施的一項(xiàng)旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。該制度規(guī)定：從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》，方可從事食品的生產(chǎn)。沒(méi)有取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不得生產(chǎn)食品，任何企業(yè)和個(gè)人不得銷(xiāo)售無(wú)證食品。

實(shí)行原因

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，為保證食品的質(zhì)量安全所采取的一項(xiàng)重要措施。

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是提高食品質(zhì)量、保證消費(fèi)者安全健康的需要。食品是一種特殊商品，它最直接地關(guān)系到每一個(gè)消費(fèi)者的身體健康和生命安全。在人民群眾生活水平不斷提高的同時(shí)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出。食品生產(chǎn)工藝水平較低，產(chǎn)品抽樣合格率不高，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，因食品質(zhì)量安全問(wèn)題造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生，已經(jīng)影響到人民群眾的安全和健康，也引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2001年7月13日，朱镕基總理視察國(guó)家質(zhì)檢總局時(shí)明確指示，"對(duì)關(guān)系人民生命健康的食品，質(zhì)檢總局一定要管好。"為從食品生產(chǎn)加工的源頭上確保食品質(zhì)量安全，必須制定一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、運(yùn)行有效、與國(guó)際通行做法一致的食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是保證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件，強(qiáng)化食品生產(chǎn)法制管理的需要。我國(guó)食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上同國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距。許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模極小，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識(shí)淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。2001年，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)米、面、油、醬油、醋5類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)以上的生產(chǎn)企業(yè)不具備產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?。產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)；很多企業(yè)管理混亂，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。企業(yè)是保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的主體，為保證食品的質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從企業(yè)的生產(chǎn)條件上把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是適應(yīng)改革開(kāi)放、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的需要。在我國(guó)的食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中，降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動(dòng)也比較猖獗。為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)加入WTO以后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放的形勢(shì)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、也必須實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，采取審查生產(chǎn)條件、強(qiáng)制檢驗(yàn)、加貼標(biāo)識(shí)等措施，對(duì)此類(lèi)違法活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

適用范圍

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定："凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證食品質(zhì)量的必備條件，按規(guī)定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》，生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加貼（?。┦称肥袌?chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷(xiāo)售。進(jìn)出口食品的管理按照國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。" 同時(shí)規(guī)定國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)納入《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》的食品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照上述規(guī)定，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的適用范圍是：

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

一切從事食品生產(chǎn)加工并且其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的公民、法人或者其他組織。

列入國(guó)家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》且在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的食品。進(jìn)出口食品按照國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理規(guī)定辦理。

食品種類(lèi)繁多，大量的、各種不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)在從事著食品的生產(chǎn)加工。因此，要解決食品和食品生產(chǎn)中存在的大量質(zhì)量問(wèn)題，就要求政府部門(mén)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，采取適當(dāng)?shù)男姓胧┳プ￡P(guān)鍵點(diǎn)，解決突出的重點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

在食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中實(shí)行目錄管理，就是要分期分批分步驟地解決食品的突出質(zhì)量問(wèn)題。首批實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有5類(lèi)食品：小麥粉，大米，食用植物油，醬油，食醋。這5類(lèi)食品是老百姓每日生活所必需的，與人民群眾生活密切相關(guān)；同時(shí)這5類(lèi)食品生產(chǎn)量大、生產(chǎn)企業(yè)多，存在的質(zhì)量問(wèn)題也很多，平均抽樣合格率不到60%；如存在小麥粉過(guò)量使用增白劑、非食用冰醋酸配制修食醋、超量使用防腐劑等現(xiàn)象。更重要的是這5類(lèi)食品也是多種食品的基本原料和餐飲業(yè)的基本原料，如果這5類(lèi)食品存在質(zhì)量問(wèn)題，危害范圍、危害程度都會(huì)較大。因此，我們要從小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋5類(lèi)食品開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，在全國(guó)開(kāi)展對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品和茶葉等5類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況和生產(chǎn)基本條件的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，為下一步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作準(zhǔn)備。第二批10類(lèi)食品：肉制品，乳制品，飲料，凍制品，方便面，餅干，膨化食品，速凍米面食品，糖，味精。

證件關(guān)系

食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的一部分，都是按照國(guó)家質(zhì)檢總局制定的工作程序、審查條件、工作部署開(kāi)展工作。但兩者也有一定的區(qū)別，首先是管理模式不同。如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部負(fù)責(zé)審查；而食品生產(chǎn)許可證由市（地）級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)受理企業(yè)申請(qǐng)并承擔(dān)審查工作。

其次，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是一種相對(duì)獨(dú)立的制度，而食品生產(chǎn)許可證則作為食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一個(gè)環(huán)節(jié)，是通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件的審查來(lái)保證食品質(zhì)量安全的。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的食品生產(chǎn)許可制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)制度等，是密切聯(lián)系、相互配套、不可分割的完整體系。

主要作用

主要有三個(gè)方面：一是法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》等法律法規(guī)，是我們實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、制定相應(yīng)的工作文件的法律依據(jù)。二是規(guī)范性文件。為了解決國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域存在的嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局以上述法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予的管理職能，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》和《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，確立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本框架，明確了實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目的、職責(zé)分工、工作要求和主要工作程序。三是技術(shù)法規(guī)。為了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一食品生產(chǎn)加工企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的管理行為，國(guó)家質(zhì)檢總局還針對(duì)具體食品生產(chǎn)證許可實(shí)施細(xì)則。這次印發(fā)的《大米生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《小麥粉生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《食用植物油生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《醬油生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《食醋生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，屬于技術(shù)性很強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范，也就是大家通常所說(shuō)的技術(shù)法規(guī)，用以指導(dǎo)企業(yè)完善保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件，指導(dǎo)各地實(shí)施食品生產(chǎn)許可證的審查工作和食品強(qiáng)制檢驗(yàn)工作。

上述3個(gè)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，切實(shí)從源頭加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高我國(guó)食品質(zhì)量，保證消費(fèi)者人身健康、安全，提供了一個(gè)基本的工作依據(jù)。

申請(qǐng)條件

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。也就是說(shuō)，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序獲得衛(wèi)生行政管理部門(mén)頒發(fā)的食品衛(wèi)生許可證，應(yīng)當(dāng)獲得工商行政部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從事《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》中食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備食品衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得《食品生產(chǎn)許可證》。

必備條件

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件包括10個(gè)方面，即環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備條件、加工工藝及過(guò)程、原材料要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求、人員要求、儲(chǔ)運(yùn)要求、檢驗(yàn)設(shè)備要求、質(zhì)量管理要求、包裝標(biāo)識(shí)要求等。

不同食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的具體要求不同，在相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中都作出了詳細(xì)的規(guī)定。

環(huán)境要求

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)周?chē)坏糜杏泻怏w、放射性物質(zhì)和擴(kuò)散性污染源，不得有昆蟲(chóng)大量孳生的潛在場(chǎng)所；生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房等各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝衛(wèi)生要求和原材料儲(chǔ)存等特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲(chóng)侵入、隱藏和孳生的有效措施，避免危及食品質(zhì)量安全。

設(shè)備要求

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠房或者場(chǎng)所。生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，需要的生產(chǎn)設(shè)備不同，例如小麥粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備篩選清理設(shè)備、比重去石機(jī)、磁選設(shè)備、磨粉機(jī)、篩理設(shè)備、清粉機(jī)，及其他必要的輔助設(shè)備，設(shè)有原料和成品庫(kù)房。對(duì)大米的生產(chǎn)加工則必須具備篩選清理設(shè)備、風(fēng)選設(shè)備、磁選設(shè)備、礱谷機(jī)、碾米機(jī)、注篩等設(shè)備。雖然不同的產(chǎn)、品需要生產(chǎn)設(shè)備有所不同，但企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備等基本條件。

加工要求

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，食品加工工藝流程設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。生產(chǎn)加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉污染。

加工工藝和生產(chǎn)過(guò)程是影響食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，工藝流程控制不當(dāng)會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全造成重大影響。如，2001年吉林市發(fā)生的學(xué)生豆奶中毒事件，就是因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)擅自改變工藝參數(shù)，將殺菌溫度由82°C降低到60°C，不僅不能起到滅菌的作用，反而促進(jìn)細(xì)菌生長(zhǎng)，直接造成微生物指標(biāo)超標(biāo)，致使大批學(xué)生食物中毒。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用原材料的基本要求是什么

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的原材料要求。雖然食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品有所不同，使用的原材料，添加劑等有所不同，但均應(yīng)當(dāng)是無(wú)毒、無(wú)害、符合相應(yīng)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。如制作食品用水必須符合國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使用的添加劑、洗滌劑、消毒劑必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求。食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用過(guò)期、失效、變質(zhì)、污穢不潔或者非食用的原材料生產(chǎn)加工食品。例如生產(chǎn)大米不能使用已發(fā)霉變質(zhì)的稻谷為原料進(jìn)行加工生產(chǎn)。又如在食用植物油的生產(chǎn)中，嚴(yán)禁使用混有非食用植物的油料和油脂為原料加工生產(chǎn)食用植物油。

采用要求

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照合法有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不得無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。食品質(zhì)量必須符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)質(zhì)量要求。需要特別指出的是，對(duì)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行，企業(yè)采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不允許低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，且應(yīng)在質(zhì)量技術(shù)管理部門(mén)進(jìn)行備案，否則，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)效；對(duì)于具體的產(chǎn)品其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，如生產(chǎn)小麥粉則要符合GB1355-1986《小麥粉》，小麥粉中使用的添加劑及添加量必須符合GB2760-1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，生產(chǎn)大米則要符合國(guó)家GB1354-1986《大米》的要求。

人員要求

在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，因各類(lèi)人員工作崗位不同，所負(fù)責(zé)任的不同，對(duì)其基本要求也有所不同。對(duì)于企業(yè)法定代表人和主要管理人員，則要求其必須了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識(shí)，明確應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)；對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員，則要求其必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；對(duì)于生產(chǎn)操作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過(guò)技術(shù)（技能）培訓(xùn)，并持證上崗；對(duì)于質(zhì)量檢驗(yàn)人員，應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)、經(jīng)考核合格取得規(guī)定的資格，能夠勝任崗位工作的要求。從事食品生產(chǎn)加工的人員，特別是生產(chǎn)操作人員必須身體健康，無(wú)傳染性疾病，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生。

運(yùn)輸要求

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)采取必要措施以保證產(chǎn)品在其貯存、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中質(zhì)量不發(fā)生劣變。食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的成品必須存放在專(zhuān)用成品庫(kù)房?jī)?nèi)。用于儲(chǔ)存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備必須無(wú)毒、無(wú)害，符合有關(guān)的衛(wèi)生要求，保持清潔，防止食品污染。在運(yùn)輸時(shí)不得將成品與污染物同車(chē)運(yùn)輸。

檢驗(yàn)要求

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)手段。如生產(chǎn)醬油的企業(yè)應(yīng)具備醬油標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰?。?duì)于不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托符合法定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。企業(yè)的計(jì)量器具、檢驗(yàn)和檢測(cè)儀器屬于強(qiáng)制檢定范圍的，必須經(jīng)計(jì)量部門(mén)檢定合格并在有效期內(nèi)方可使用。

質(zhì)量要求

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，在質(zhì)量管理制度中明確規(guī)定對(duì)質(zhì)量有影響的部門(mén)、人員的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限以及相互關(guān)系，規(guī)定檢驗(yàn)部門(mén)、檢驗(yàn)人員能獨(dú)立行使的職權(quán)。在企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法，并嚴(yán)格實(shí)施。企業(yè)應(yīng)實(shí)施從原材料進(jìn)廠的進(jìn)貨驗(yàn)收到產(chǎn)品出廠的檢驗(yàn)把關(guān)的全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法，不符合要求的原材料不準(zhǔn)使用，不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁出廠，實(shí)行質(zhì)量否決權(quán)。

包裝要求

產(chǎn)品的包裝是指在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等流通過(guò)程中，為保護(hù)產(chǎn)品，方便運(yùn)輸，促進(jìn)銷(xiāo)售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料及輔助物包裝的總稱(chēng)。不同的產(chǎn)品其包裝要求也不盡相同，例如食品植物油的包裝容器，要求應(yīng)彩無(wú)毒、耐油的材料制成。用于食品包裝的材料如布代、紙箱、玻璃容器、塑料制品等，必須清潔、無(wú)毒、無(wú)害，必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

標(biāo)褒要求

食品標(biāo)簽的內(nèi)容必須真實(shí)，必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)產(chǎn)品（標(biāo)簽）標(biāo)準(zhǔn)的要求，標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、廠名、廠址、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期或保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和順序號(hào)等。裸裝食品在其出廠的大包裝上使用的標(biāo)簽，也應(yīng)當(dāng)符合上述規(guī)定。

出廠的食品必須在最小銷(xiāo)售單元的食品包裝上標(biāo)注《食品生產(chǎn)許可證》編號(hào)并加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。

標(biāo)志制度

當(dāng)前，食品質(zhì)量安全問(wèn)題十分突出，監(jiān)督抽查合格率低，假冒偽劣屢禁不止，重大食品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。不僅消費(fèi)者缺少安全感，很難在購(gòu)買(mǎi)前辨認(rèn)食品是否安全；就連行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查的難度也在增加，很多情況下難以用簡(jiǎn)便的方法現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別。這樣一方面要求我們不斷提高工作水平，增強(qiáng)識(shí)別能力；另一方面，在建立食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，創(chuàng)建一種既能證明食品質(zhì)量安全合格，又便于監(jiān)督，同時(shí)也方便消費(fèi)者辨認(rèn)識(shí)別，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度加強(qiáng)管理。

在這方面，國(guó)外已有比較成熟的做法。借鑒美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，把企業(yè)自我聲明和政府標(biāo)識(shí)管理結(jié)合起來(lái)，按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則的原則，要求食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，在最小銷(xiāo)售單元的包裝上加?。ㄙN）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，以表明產(chǎn)品符合質(zhì)量安全的基本要求。

食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志屬于質(zhì)量標(biāo)志，其作用主要有3個(gè)方面：一是表明本產(chǎn)品取得食品生產(chǎn)許可證，二是表明本產(chǎn)品經(jīng)過(guò)出廠檢驗(yàn)，三是企業(yè)明示本產(chǎn)品符合食品質(zhì)量安全基本要求。政府通過(guò)對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志監(jiān)督管理，有利于為企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，有利于消費(fèi)者識(shí)別，有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志按照方便企業(yè)、易于識(shí)別、便于監(jiān)督的原則進(jìn)行監(jiān)督管理。方便企業(yè)就是，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志由企業(yè)自行加貼，可以把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志直接印刷在食品最小銷(xiāo)售單元的包裝和外包裝上。易于識(shí)別就是，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志由"質(zhì)量安全"英文（Quality Safety）字頭"QS"組成，簡(jiǎn)捷明了，便于監(jiān)督，監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)標(biāo)志對(duì)食品進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理。

標(biāo)志式樣

QSXXXX XXXX XXXX

《食品生產(chǎn)許可證》編號(hào)為英文字母QS加12位阿拉伯?dāng)?shù)字。QS為“質(zhì)量安全”英文(Quality Safety)縮寫(xiě)，編號(hào)前4位為受理機(jī)關(guān)編號(hào)，中間4位為產(chǎn)品類(lèi)別編號(hào)，后4位為獲證企業(yè)序號(hào)。

食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志由“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。標(biāo)志主色調(diào)為藍(lán)色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個(gè)中文字樣為藍(lán)色，字母“S”為白色。該標(biāo)志的式樣、尺寸及顏色都有具體的制作要求？使用時(shí)可根據(jù)需要按比例放大或縮小，但不得變形、變色。以后，加貼(印)有“QS”標(biāo)志的食品，即意味著該食品符合了質(zhì)量安全的基本要求。鑒于一些不法分子的造假手段越來(lái)越無(wú)孔不入，國(guó)家質(zhì)檢總局表示，將出臺(tái)一系列防偽措施，防止QS標(biāo)志被偽造。

《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的食品，其產(chǎn)品出廠必須加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。沒(méi)有食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志的，不得出廠銷(xiāo)售。也就是說(shuō)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事以銷(xiāo)售為目的的食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的公民、法人和其他組織生產(chǎn)的，屬于國(guó)家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，均需加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志后方可出廠銷(xiāo)售。但是，裸裝食品和最小銷(xiāo)售單元包裝表面面積小于10平方厘米的食品應(yīng)在其出廠的大包裝上加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。

食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志是食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度專(zhuān)用標(biāo)志，在下列規(guī)定條件下，食品生產(chǎn)加工企業(yè)可以在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上使用食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志：

（1）屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局按照規(guī)定程序公布的實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品；

（2）從事該食品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得《食品生產(chǎn)許可證》并在有效期內(nèi)；

（3）出廠的食品符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。

《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，出廠產(chǎn)品經(jīng)自行檢驗(yàn)合格或者委托檢驗(yàn)合格的，必須加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志后方可出廠銷(xiāo)售。QS標(biāo)志免費(fèi)使用，由企業(yè)自行印刷，但必須加?。ㄙN）在最小銷(xiāo)售單元的食品包裝上，QS標(biāo)志的圖案、顏色必須正確，并按照國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定的式樣放大或縮小。

法律責(zé)任

食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志是生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自我聲明的一種表達(dá)形式，而不是政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的承諾或保證。因此，加印（貼）QS標(biāo)志的食品，在質(zhì)量保證期內(nèi)，非消費(fèi)者使用或者保管不當(dāng)而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，由生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者根據(jù)各自的義務(wù)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。委托出廠檢驗(yàn)的產(chǎn)品，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照與生產(chǎn)者訂立的合同規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。