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綜合防控兒童青少年近視實施方案
《綜合防控兒童青少年近視實施方案》是為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示批示精神，切實加強新時代兒童青少年近視防控工作而制定的法規(guī)。
2018年8月30日，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，提出了到2030年中國6歲兒童近視率控制在3%左右的目標(biāo)。
基本信息
| 中文名 | 綜合防控兒童青少年近視實施方案 |
| 出版地 | 中國 |
| 目標(biāo) | 加強新時代兒童青少年近視防控工作等 |
| 印發(fā)時間 | 2018年8月30日 |
| 印發(fā)單位 | 教育部、國家衛(wèi)生健康委等 |
| 主要內(nèi)容 | 目標(biāo)、相關(guān)方面的行動等 |
| 實施日期 | 2018年8月30日 |
收起
方案全文
教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示批示精神，切實加強新時代兒童青少年近視防控工作，教育部會同國家衛(wèi)生健康委員會等八部門制定了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
教育部、國家衛(wèi)生健康委員會
國家體育總局、財政部
人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局
國家新聞出版署、國家廣播電視總局
2018年8月30日
綜合防控兒童青少年近視實施方案
兒童青少年是祖國的未來和民族的希望。近些年來，由于中小學(xué)生課內(nèi)外負(fù)擔(dān)加重，手機、電腦等帶電子屏幕產(chǎn)品（以下簡稱電子產(chǎn)品）的普及，用眼過度、用眼不衛(wèi)生、缺乏體育鍛煉和戶外活動等因素，中國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴(yán)重，已成為一個關(guān)系國家和民族未來的大問題。防控兒童青少年近視需要政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、家庭、學(xué)生等各方面共同努力，需要全社會行動起來，共同呵護(hù)好孩子的眼睛。為綜合防控兒童青少年近視，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下實施方案。
一、目標(biāo)
到2023年，力爭實現(xiàn)全國兒童在青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)省份每年降低1個百分點以上。
到2030年，實現(xiàn)全國兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲的兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生的近視率下降到38%以下，初中生的近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)25%以上。
二、各相關(guān)方面的行動
（一）家庭
家庭對孩子的成長至關(guān)重要。家長應(yīng)當(dāng)了解科學(xué)用眼護(hù)眼知識，以身作則，帶動和幫助孩子養(yǎng)成良好的用眼習(xí)慣，盡可能提供良好的居家視覺環(huán)境。0-6歲是孩子視覺發(fā)育的關(guān)鍵期，家長應(yīng)當(dāng)尤其重視孩子早期視力保護(hù)與健康，及時預(yù)防和控制近視的發(fā)生與發(fā)展。
增加戶外活動和鍛煉。讓孩子到戶外陽光下度過更多時間，能夠有效預(yù)防和控制近視。要營造良好的家庭體育運動氛圍，積極引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動或體育鍛煉，使其在家時每天接觸戶外自然光的時間達(dá)60分鐘以上。已患近視的孩子應(yīng)進(jìn)一步增加戶外活動時間，延緩近視發(fā)展。鼓勵支持孩子參加各種形式的體育活動，督促孩子認(rèn)真完成寒暑假體育作業(yè)，使其掌握1-2項體育運動技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。
控制電子產(chǎn)品的使用。家長陪伴孩子時應(yīng)盡量減少使用電子產(chǎn)品。有意識地控制孩子特別是學(xué)齡前兒童使用電子產(chǎn)品，非學(xué)習(xí)目的的電子產(chǎn)品使用單次不宜超過15分鐘，每天累計不宜超過1小時，使用電子產(chǎn)品學(xué)習(xí)30-40分鐘后，應(yīng)休息遠(yuǎn)眺放松10分鐘，年齡越小，連續(xù)使用電子產(chǎn)品的時間應(yīng)越短。
減輕課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。配合學(xué)校切實減輕孩子負(fù)擔(dān)，不要盲目參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報班，應(yīng)根據(jù)孩子興趣愛好合理選擇，避免學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)。
避免不良用眼行為。引導(dǎo)孩子不在走路時、吃飯時、臥床時、晃動的車廂內(nèi)、光線暗弱或陽光直射等情況下看書或使用電子產(chǎn)品。監(jiān)督并隨時糾正孩子不良讀寫姿勢，應(yīng)保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛與書本距離應(yīng)約為一尺、胸前與課桌距離應(yīng)約為一拳、握筆的手指與筆尖距離應(yīng)約為一寸，讀寫連續(xù)用眼時間不宜超過40分鐘。
保障睡眠和營養(yǎng)。保障孩子睡眠時間，確保小學(xué)生每天睡眠10個小時、初中生9個小時、高中階段學(xué)生8個小時。讓孩子多吃魚類、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的營養(yǎng)膳食。
做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。改變“重治輕防”觀念，經(jīng)常關(guān)注家庭室內(nèi)照明狀況，注重培養(yǎng)孩子的良好用眼衛(wèi)生習(xí)慣。掌握孩子的眼睛發(fā)育和視力健康狀況，隨時關(guān)注孩子視力異常的跡象，了解到孩子出現(xiàn)需要坐到教室前排才能看清黑板、看電視時湊近屏幕、抱怨頭痛或眼睛疲勞、經(jīng)常揉眼睛等跡象時，及時帶其到眼科醫(yī)療機構(gòu)檢查。遵從醫(yī)囑進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)和近視矯治，盡量在眼科醫(yī)療機構(gòu)驗光，避免不正確的矯治方法導(dǎo)致近視程度加重。
（二）學(xué)校
減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格依據(jù)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)組織安排教學(xué)活動，嚴(yán)格按照“零起點”正常教學(xué)，注重提高課堂教學(xué)效益，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進(jìn)度。強化年級組和學(xué)科組對作業(yè)數(shù)量、時間和內(nèi)容的統(tǒng)籌管理。小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級書面家庭作業(yè)完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘，高中階段也要合理安排作業(yè)時間。寄宿制學(xué)校要縮短學(xué)生晚上的學(xué)習(xí)時間?？茖W(xué)布置作業(yè)，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，減少機械、重復(fù)訓(xùn)練，不得使學(xué)生作業(yè)演變?yōu)?/span>家長作業(yè)。
加強考試管理。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。堅決控制義務(wù)教育階段校內(nèi)統(tǒng)一考試次數(shù)，小學(xué)一二年級每學(xué)期不得超過1次，其他年級每學(xué)期不得超過2次。嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績和排名；嚴(yán)禁以各類競賽獲獎證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生入學(xué)依據(jù)；嚴(yán)禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生。
改善視覺環(huán)境。改善教學(xué)設(shè)施和條件，鼓勵采購符合標(biāo)準(zhǔn)的可調(diào)節(jié)課桌椅和坐姿矯正器，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境，嚴(yán)格按照普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實教室、宿舍、圖書館（閱覽室）等采光和照明要求，使用利于視力健康的照明設(shè)備。加快消除“大班額”現(xiàn)象。學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。根據(jù)學(xué)生座位視角、教室采光照明狀況和學(xué)生視力變化情況，每月調(diào)整學(xué)生座位，每學(xué)期對學(xué)生課桌椅高度進(jìn)行個性化調(diào)整，使其適應(yīng)學(xué)生生長發(fā)育變化。
堅持眼保健操等護(hù)眼措施。中小學(xué)校要嚴(yán)格組織全體學(xué)生每天上下午各做1次眼保健操，認(rèn)真執(zhí)行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒學(xué)生注意保持手部清潔衛(wèi)生。教師要教會學(xué)生正確掌握執(zhí)筆姿勢，督促學(xué)生讀寫時坐姿端正，監(jiān)督并隨時糾正學(xué)生不良讀寫姿勢，提醒學(xué)生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)看不清黑板、經(jīng)常揉眼睛等跡象時，要了解其視力情況。
強化戶外體育鍛煉。強化體育課和課外鍛煉，確保中小學(xué)生在校時每天1小時以上體育活動時間。嚴(yán)格落實國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，確保小學(xué)一二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時，高中階段每周2課時。中小學(xué)校每天安排30分鐘大課間體育活動。按照動靜結(jié)合、視近與視遠(yuǎn)交替的原則，有序組織和督促學(xué)生在課間時到室外活動或遠(yuǎn)眺，防止學(xué)生持續(xù)疲勞用眼。全面實施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度，督促檢查學(xué)生完成情況。
加強學(xué)校衛(wèi)生與健康教育。依托健康教育相關(guān)課程，向?qū)W生講授保護(hù)視力的意義和方法，提高其主動保護(hù)視力的意識和能力，積極利用學(xué)校閉路電視、廣播、宣傳欄、家長會、家長學(xué)校等形式對學(xué)生和家長開展科學(xué)用眼護(hù)眼健康教育，通過學(xué)校和學(xué)生輻射教育家長。培訓(xùn)培養(yǎng)健康教育教師，開發(fā)和拓展健康教育課程資源。支持鼓勵學(xué)生成立健康教育社團(tuán)，開展視力健康同伴教育。
科學(xué)合理使用電子產(chǎn)品。指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。嚴(yán)禁學(xué)生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管。學(xué)校教育本著按需的原則合理使用電子產(chǎn)品，教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時長原則上不超過教學(xué)總時長的30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。
定期開展視力監(jiān)測。小學(xué)要接收醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)來的兒童青少年視力健康電子檔案，確保一人一檔，并隨學(xué)籍變化實時轉(zhuǎn)移。在衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期2次視力監(jiān)測制度，對視力異常的學(xué)生進(jìn)行提醒教育，為其開具個人運動處方和保健處方，及時告知家長帶學(xué)生到眼科醫(yī)療機構(gòu)檢查。做好學(xué)生視力不良檢出率、新發(fā)率等的報告和統(tǒng)計分析，配合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展視力篩查。學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時把視力監(jiān)測和篩查結(jié)果記入兒童青少年視力健康電子檔案。
加強視力健康管理。建立校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、校醫(yī)（保健教師）、家長代表、學(xué)生視力保護(hù)委員和志愿者等學(xué)生代表為一體的視力健康管理隊伍，明確和細(xì)化職責(zé)。將近視防控知識融入課堂教學(xué)、校園文化和學(xué)生日常行為規(guī)范。加強醫(yī)務(wù)室（衛(wèi)生室、校醫(yī)院、保健室等）力量，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)和必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備。
倡導(dǎo)科學(xué)保育保教。嚴(yán)格落實3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，重視生活和游戲?qū)?—6歲兒童成長的價值，嚴(yán)禁“小學(xué)化”教學(xué)。要保證兒童每天2小時以上戶外活動，寄宿制幼兒園不得少于3小時，其中體育活動時間不少于1小時，結(jié)合地區(qū)、季節(jié)、學(xué)齡階段特點合理調(diào)整。為兒童提供營養(yǎng)均衡、有益于視力健康的膳食，促進(jìn)視力保護(hù)。幼兒園教師開展保教工作時要主動控制使用電視、投影等設(shè)備的時間。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)
建立視力檔案。嚴(yán)格落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中關(guān)于0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，2019年起，0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上。在檢查的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源建立、及時更新兒童青少年視力健康電子檔案，并隨兒童青少年入學(xué)實時轉(zhuǎn)移。在學(xué)校配合下，認(rèn)真開展中小學(xué)生視力篩查，將眼部健康數(shù)據(jù)（包括屈光度、眼軸長度、屈光介質(zhì)參數(shù)等）及時更新到視力健康電子檔案中，篩查出視力異常或可疑眼病的，要提供個性化、針對性強的防控方案。
規(guī)范診斷治療?？h級及以上綜合醫(yī)院普遍開展眼科醫(yī)療服務(wù)，認(rèn)真落實《近視防治指南》等診療規(guī)范，不斷提高眼健康服務(wù)能力。根據(jù)兒童青少年視覺癥狀，進(jìn)行科學(xué)驗光及相關(guān)檢查，明確診斷，按照診療規(guī)范進(jìn)行矯治。叮囑兒童青少年近視患者應(yīng)遵從醫(yī)囑進(jìn)行隨診，以便及時調(diào)整采用適宜的干預(yù)和治療措施。對于兒童青少年高度近視或病理性近視患者，應(yīng)充分告知疾病的危害，提醒其采取預(yù)防措施避免并發(fā)癥的發(fā)生或降低危害。制定跟蹤干預(yù)措施，檢查和矯治情況及時記入兒童青少年視力健康電子檔案。積極開展近視防治相關(guān)研究，加強防治近視科研成果與技術(shù)的應(yīng)用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童青少年近視防治中的作用，制定實施中西醫(yī)一體化綜合治療方案，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥特色技術(shù)和方法。
加強健康教育。兒童青少年近視是公共衛(wèi)生問題，必須從健康教育入手，以公共衛(wèi)生服務(wù)為抓手，發(fā)動兒童青少年和家長自主健康行動。針對人們?nèi)狈暦乐沃R、對近視危害健康嚴(yán)重性認(rèn)識不足的問題，發(fā)揮健康管理、公共衛(wèi)生、眼科、視光學(xué)、疾病防控、中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)作用，主動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，積極宣傳推廣預(yù)防兒童青少年近視的視力健康科普知識。加強營養(yǎng)健康宣傳教育，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)健康指導(dǎo)和服務(wù)。
（四）學(xué)生
強化健康意識。每個學(xué)生都要強化“每個人是自身健康的第一責(zé)任人”意識，主動學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼等健康知識，并向家長宣傳。積極關(guān)注自身視力狀況，自我感覺視力發(fā)生明顯變化時，及時告知家長和教師，盡早到眼科醫(yī)療機構(gòu)檢查和治療。
養(yǎng)成健康習(xí)慣。遵守近視防控的各項要求，認(rèn)真規(guī)范做眼保健操，保持正確讀寫姿勢，積極參加體育鍛煉和戶外活動，每周參加中等強度體育活動3次以上，養(yǎng)成良好生活方式，不熬夜、少吃糖、不挑食，自覺減少電子產(chǎn)品使用。
（五）有關(guān)部門
教育部：加快修訂《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》等。成立全國中小學(xué)和高校健康教育指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)地方教育行政部門和學(xué)?？茖W(xué)開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作，開展兒童青少年近視綜合防控試點工作，強化示范引領(lǐng)。進(jìn)一步健全學(xué)校體育衛(wèi)生發(fā)展制度和體系，不斷完善學(xué)校體育場地設(shè)施，加快體育與健康師資隊伍建設(shè)，聚焦“教”（教會健康知識和運動技能）“練”（經(jīng)常性課余訓(xùn)練和常規(guī)性體育作業(yè)）“賽”（廣泛開展班級、年級和跨校體育競賽活動）“養(yǎng)”（養(yǎng)成健康行為和健康生活方式），深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，積極推進(jìn)校園體育項目建設(shè)。推動地方教育行政部門加強現(xiàn)有中小學(xué)衛(wèi)生保健機構(gòu)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求強化人員和設(shè)備配備。鼓勵高校特別是醫(yī)學(xué)院校、高等師范院校開設(shè)眼視光、健康管理、健康教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)近視防治、視力健康管理專門人才和健康教育教師，積極開展兒童青少年視力健康管理相關(guān)研究。會同有關(guān)部門開展全國學(xué)校校醫(yī)等專職衛(wèi)生技術(shù)人員配備情況專項督導(dǎo)檢查，著力解決專職衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量及相關(guān)設(shè)備配備不足問題。會同有關(guān)部門堅決治理規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，每年對校外培訓(xùn)機構(gòu)教室采光照明、課桌椅配備、電子產(chǎn)品等達(dá)標(biāo)情況開展全覆蓋專項檢查。
國家衛(wèi)生健康委：培養(yǎng)優(yōu)秀視力健康專業(yè)人才，在有條件的社區(qū)設(shè)立防控站點。加強基層眼科醫(yī)師、眼保健醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生培訓(xùn)，提高視力篩查、常見眼病診治和急診處置能力。加強視光師培養(yǎng)，確保每個縣（市、區(qū)）均有合格的視光專業(yè)人員提供規(guī)范服務(wù)，并根據(jù)兒童青少年近視情況，選擇科學(xué)合理的矯正方法。全面加強全國兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)收集與信息化建設(shè)。會同教育部組建全國兒童青少年近視防治和視力健康專家隊伍，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康、教育、體育等部門和群團(tuán)組織、社會組織作用，科學(xué)指導(dǎo)兒童青少年近視防治和視力健康管理工作。加快修訂《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》等文件。2019年年底前，會同有關(guān)部門出臺相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范兒童青少年的教材、教輔、考試試卷、作業(yè)本、報刊及其他印刷品、出版物等的字體、紙張，以及學(xué)習(xí)用燈具等，使之有利于保護(hù)視力。會同相關(guān)部門按照采光和照明國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對學(xué)校、托幼機構(gòu)和校外培訓(xùn)機構(gòu)教室（教學(xué)場所）以“雙隨機”（隨機抽取衛(wèi)生監(jiān)督人員，隨機抽取學(xué)校、托幼機構(gòu)和校外培訓(xùn)機構(gòu)）方式進(jìn)行抽檢、記錄并公布。
體育總局：增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設(shè)施，持續(xù)推動各類公共體育設(shè)施向兒童青少年開放。積極引導(dǎo)支持社會力量開展各類兒童青少年體育活動，有針對性地開展各類冬夏令營、訓(xùn)練營和體育賽事等，吸引兒童青少年廣泛參加體育運動，動員各級社會體育指導(dǎo)員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導(dǎo)。
財政部：合理安排投入，積極支持相關(guān)部門開展兒童青少年近視綜合防控工作。
人力資源社會保障部：會同教育部、國家衛(wèi)生健康委完善中小學(xué)和高校校醫(yī)、保健教師和健康教育教師職稱評審政策。
市場監(jiān)督管理總局：嚴(yán)格監(jiān)管驗光配鏡行業(yè)，不斷加強眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序，加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，規(guī)范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場。加強廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。
國家新聞出版署：實施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時間。
廣播電視總局等部門：充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識。
防控兒童青少年近視是一項系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門都要關(guān)心、支持、參與兒童青少年視力保護(hù)，在全社會營造政府主導(dǎo)、部門配合、專家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭關(guān)注的良好氛圍，讓每個孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。
三、加強考核
各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)兒童青少年近視防控措施的落實，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，國務(wù)院授權(quán)教育部、國家衛(wèi)生健康委與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責(zé)任書，地方各級人民政府逐級簽訂責(zé)任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核，嚴(yán)禁地方各級人民政府片面以學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率考核教育行政部門和學(xué)校。將視力健康納入素質(zhì)教育，將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)等納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)。
建立全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，評議考核辦法由教育部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局制訂，在國家衛(wèi)生健康委、教育部核實各地2018年兒童青少年近視率的基礎(chǔ)上，從2019年起，每年開展各?。▍^(qū)、市）人民政府兒童青少年近視防控工作評議考核，結(jié)果向社會公布。
內(nèi)容解讀
實施方案提出，到2023年，力爭實現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)省份每年降低1個百分點以上。到2030年，實現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降、視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下。
實施方案明確了家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)生、政府相關(guān)部門應(yīng)采取的防控措施，并強調(diào)了8個部門防控近視的職責(zé)和任務(wù)。其中特別提到，要加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告；實施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時間。
實施方案強調(diào)，各省級人民政府主要負(fù)責(zé)這項工作的同志要親自抓近視防控工作。建立好全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，核實各地2018年兒童青少年近視率，2019年起對各省級人民政府進(jìn)行評議考核，結(jié)果向社會公布。
《實施方案》指出，兒童青少年是祖國的未來和民族的希望。中國兒童青少年的近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴(yán)重，已成為一個關(guān)系國家和民族未來的大問題。全社會都要行動起來，共同呵護(hù)好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來。
《實施方案》提出，到2023年，力爭實現(xiàn)全國兒童青少年的總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)的省份每年降低1個百分點以上。到2030年，實現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降、視力健康整體水平得到顯著提升，6歲的兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生的近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下。
《實施方案》明確了家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)生、政府相關(guān)部門應(yīng)采取的防控措施。一是家長要增加孩子戶外活動和鍛煉，減輕孩子課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保障孩子睡眠和營養(yǎng)，糾正孩子不良用眼行為，掌握孩子視力健康狀況，發(fā)覺其視力異常時，及時到正規(guī)眼科醫(yī)療機構(gòu)檢查。二是學(xué)校要減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格按照“零起點”正常教學(xué)，教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%，每月調(diào)整學(xué)生座位，每學(xué)期調(diào)整學(xué)生課桌椅高度，嚴(yán)格組織全體學(xué)生每天上下午各做1次眼保健操，監(jiān)督并糾正學(xué)生不良讀寫姿勢，確保中小學(xué)生每天1小時以上體育活動，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品。按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)和必要的藥械設(shè)備，每學(xué)期開展2次視力監(jiān)測，提高學(xué)生主動保護(hù)視力的意識和能力。三是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要從2019年起實現(xiàn)0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上，建立兒童青少年視力健康電子檔案?？h級以上綜合醫(yī)院普遍開展眼科醫(yī)療服務(wù)。四是學(xué)生要強化“每個人是自身健康的第一責(zé)任人”意識，主動學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼等健康知識，養(yǎng)成健康習(xí)慣。
《實施方案》明確了八個部門防控近視的職責(zé)和任務(wù)。一是深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，完善學(xué)校體育場地設(shè)施，加強體育與健康師資隊伍和中小學(xué)衛(wèi)生保健所等機構(gòu)建設(shè)。二是建立各級近視防控中心、視力健康保健站。2019年年底前，出臺有利于保護(hù)視力的相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)。三是增加兒童青少年戶外活動和體育鍛煉場地設(shè)施，推動公共體育設(shè)施向兒童青少年開放。四是合理安排投入，積極支持相關(guān)部門開展兒童青少年近視綜合防控工作。五是完善中小學(xué)和高校校醫(yī)、保健教師和健康教育教師職稱評審政策。六是加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。七是實施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時間。八是充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識。
《實施方案》強調(diào)，各省級人民政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓近視防控工作。建立全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，核實各地2018年兒童青少年近視率，2019年起對各省級人民政府進(jìn)行評議考核，結(jié)果向社會公布。
總結(jié)落實
2019年9月27日上午，教育部牽頭組織召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制第一次會議，總結(jié)交流一年來貫徹落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）進(jìn)展，審議通過了近視防控評議考核辦法，研究部署了下一階段工作。
取得“四個前所未有”成果
聯(lián)席會議召集人、教育部黨組書記、部長陳寶生在講話中指出，一年來，中央宣傳部、教育部、衛(wèi)生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、中醫(yī)藥局等九個聯(lián)席會議成員單位和各省（區(qū)、市）人民政府，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，合力推動全國綜合防控兒童青少年近視工作，前所未有地凝聚了部門合力，前所未有地壓實了主體責(zé)任，前所未有地摸清了近視底數(shù)，前所未有地構(gòu)建了聯(lián)動格局，取得了重要階段性進(jìn)展，形成了一批標(biāo)志性成果，實現(xiàn)了精彩開局。
一年來的工作“成績單”
會議總結(jié)交流了一年來各成員單位和各省（區(qū)、市）的貫徹落實《實施方案》的進(jìn)展，包括如下幾大方面：
加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了主體責(zé)任。召開貫徹落實《實施方案》專題座談會、全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議，強化工作部署。印發(fā)了《實施方案》重點任務(wù)部門分工方案。教育部、衛(wèi)生健康委與31個?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，簽訂了全面加強兒童青少年近視綜合防控工作責(zé)任書，落實主體責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)。
摸清了近視底數(shù)，推進(jìn)了宣傳教育。核定了2018年各省份近視率“底數(shù)”，明確了各省份近視率每年下降0.5%或1%的目標(biāo)任務(wù)。組建了85名專家組成的全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)并舉行集體備課，開展了300多場次宣講，覆蓋中小學(xué)生和家長2000萬人次。持續(xù)開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動和全國“愛眼日”活動，建設(shè)了近視防控專題網(wǎng)頁。通過公益廣告、短視頻、動漫、微課等方式，加強近視防控知識宣傳教育。
出臺了減負(fù)政策，強化了體育鍛煉。印發(fā)了中小學(xué)生減負(fù)“三十條”，從源頭上落實學(xué)生近視防控舉措。印發(fā)指導(dǎo)意見，要求學(xué)?？茖W(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用電子產(chǎn)品，控制使用時長。研制全面加強和改進(jìn)學(xué)校體育美育專門文件，深化學(xué)校體育教學(xué)改革。嚴(yán)格落實國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，落實課程課時。推動地方和學(xué)校嚴(yán)格落實學(xué)生每天1小時校內(nèi)體育活動，引導(dǎo)督促學(xué)生每天放學(xué)后進(jìn)行1—2小時戶外活動。組織專家研發(fā)“青少年近視防控操”，并逐步推廣。
提高了防治能力，發(fā)揮了專家作用。發(fā)布《近視防治指南》《弱視診治指南》《斜視診治指南》，為科學(xué)規(guī)范預(yù)防矯正近視提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。成立兒童青少年近視防治專家指導(dǎo)組，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)近視防治專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。建立視力檔案，做好0—6歲兒童眼保健和視力檢查，確保2019年起覆蓋率達(dá)90%以上。推動逐步建立電子檔案，隨兒童青少年入學(xué)實時轉(zhuǎn)移、動態(tài)管理。要求各地疾病預(yù)防控制機構(gòu)未設(shè)立學(xué)校衛(wèi)生科（所）的，2019年底前建立省級專業(yè)機構(gòu)。研制兒童青少年近視防控中西醫(yī)一體化綜合治療方案，開展視功能中醫(yī)藥保護(hù)研究，推動完善保護(hù)診療技術(shù)、研發(fā)新方法和中藥制劑。
嚴(yán)格了市場監(jiān)管，收緊了網(wǎng)游管控。開展2019年托幼機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校采光照明“雙隨機”抽檢和眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查，整治近視矯正市場亂象。嚴(yán)厲打擊眼視光相關(guān)產(chǎn)品違法違規(guī)行為，加大近視防控相關(guān)產(chǎn)品廣告監(jiān)管和虛假廣告查處力度。實行近視相關(guān)不合格產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和數(shù)量，加強游戲前置審批管理。成立網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會，細(xì)化內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。研制防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲文件，探索實施適齡提示制度。
加強了隊伍建設(shè)，提供了智力支撐。研究推進(jìn)職稱制度改革，修訂完善中小學(xué)和高校校醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才職稱政策。培養(yǎng)1000余名“種子”教師，輻射帶動3萬多名健康教育教師、校醫(yī)提升健康教育能力。30所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)、健康服務(wù)與管理等相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。69所高職院校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點，招生4800余人。設(shè)立40余項青少年視力健康研究課題，加強眼視光學(xué)和視覺科學(xué)、眼科學(xué)等國家重點實驗室建設(shè)，認(rèn)定首批省部共建眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。
加大了財政投入，啟動了改革試驗。2019年新增全國兒童青少年近視防控工作專項經(jīng)費1680萬元。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、改善普通高中辦學(xué)條件等工程，督促學(xué)校按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的藥械設(shè)備。認(rèn)定29個地級市為近視防控改革試驗區(qū)、84個縣（市、區(qū)）為近視防控改革試點縣（市、區(qū)），推進(jìn)改革試驗試點。
建立了考核制度，明確了評價導(dǎo)向。以近視防控工作責(zé)任書主體內(nèi)容為依據(jù)，研制近視防控評議考核辦法。把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，作為認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。
構(gòu)建了聯(lián)動格局，創(chuàng)新了工作舉措。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委和政府高度重視，結(jié)合實際，加緊研制省級近視防控方案，30個省份出臺了省級近視防控方案。黑龍江、江西、山西等地由省人民政府辦公廳印發(fā)近視防控方案。浙江、新疆、北京等地聯(lián)合發(fā)文部門增加科技、醫(yī)保、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位，進(jìn)一步加大力度。江西省成立以分管副省長為組長的兒童青少年近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選30所省級近視防控示范學(xué)校。上海市小學(xué)1—3年級每周增加1節(jié)體育課、每天上一節(jié)體育課，4—5年級每周落實4節(jié)體育課。天津市小學(xué)階段課間休息由10分鐘增加到15分鐘，中小學(xué)校每天上下午各安排30分鐘大課間體育活動。福建省探索實施小學(xué)低年級課中“短暫停”制度，從小培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)用眼的意識和習(xí)慣。
明確六大重點任務(wù)
會議指出，當(dāng)前，兒童青少年近視防控面臨亟待規(guī)范市場行為、亟待分層推進(jìn)落實、亟待借鑒國際經(jīng)驗、亟待精準(zhǔn)宣傳教育等主要矛盾和問題，需要重點破解，久久為功，打“持久戰(zhàn)”，打“攻堅戰(zhàn)”。
一是寫好“主報告”。進(jìn)一步匯總梳理相關(guān)部門和各省（區(qū)、市）人民政府近視防控工作進(jìn)展情況，向黨中央、國務(wù)院呈報專門報告。
二是抓好“主陣地”。發(fā)揮好教育系統(tǒng)和學(xué)校的組織優(yōu)勢，抓住“學(xué)?！边@個落實兒童青少年近視防控措施的“主陣地”。以學(xué)校為中心，切實把政府有關(guān)部門、校長、老師、學(xué)生、家長、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等方面的力量和智慧凝聚起來，綜合防控、合力防控、持續(xù)防控。
三是建好“宣傳隊”。把《實施方案》宣傳好，充分發(fā)揮好近視防控專家宣講團(tuán)作用，傳播眼健康知識。
四是辦好“發(fā)布會”。計劃于10月下旬舉辦近視防控專題新聞發(fā)布會，邀請聯(lián)席會議成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會，介紹近視防控工作進(jìn)展情況。
五是打好“組合拳”。綜合防控兒童青少年近視，要求各有關(guān)部門密切配合和相互支持，發(fā)揮好聯(lián)席會議機制作用，各負(fù)其責(zé)，各盡所能。
六是用好“指揮棒”。進(jìn)一步認(rèn)真研究和采納相關(guān)意見建議，會簽相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)近視防控評議考核辦法，今年年底首次組織實施全國近視防控工作評議考核，結(jié)果向社會公布。通過評議考核，抓住省級人民政府這個“關(guān)鍵主體”，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓好縣區(qū)一級政策落實，切實推動黨中央和國務(wù)院綜合防控兒童青少年近視決策部署落地落實。
參考資料
[1]
教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知 · 教育部官網(wǎng)[引用日期2018-12-13]
[2]
8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》 · 新華網(wǎng)[引用日期2018-12-13]
[3]
《綜合防控兒童青少年近視實施方案》即日起正式施行 · 人民網(wǎng)[引用日期2018-09-25]
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒寫！
作者
